28 julio, 2014
La democracia sustantiva subyace en los artículos 3, 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al considerar a la democracia <<…como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo>>; que la rectoría del desarrollo nacional es para garantizar << el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, (lo que) permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales>>; y que la planeación democrática del Estado será deliberativa << Mediante los mecanismos de participación que establezca la ley, recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo>>.
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala señala en su artículo 26 fracción primera que: <
La democracia sustantiva y la justicia social son postulados básicos del Partido Alianza Ciudadana que se buscan concretar en las iniciativas que, con un enfoque sistémico, se tienen programadas para el ejercicio de la presente Legislatura.
El trabajo legislativo ha sido diseñado en la búsqueda de la igualdad social, es decir, la igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo, a la alimentación, a la vivienda, a la salud, a la educación, la equidad de género y a todo aquello que implique condiciones dignas e igualitarias de existencia para todos los habitantes de nuestro Estado, pasando desde luego, por la igualdad política.
Las leyes deben garantizar la igualdad, la libertad y la dignidad humana. Por lo tanto deben generarse condiciones para lograr un Estado subsidiario; la solidaridad ciudadana; el sentido de pertenencia; la cohesión social; la integralidad; y la participación incluyente para lograr una mejor calidad de vida en Tlaxcala. Es un deber del Gobierno atender a los sectores vulnerables de la sociedad a nuestros niños; a nuestros jóvenes, a las mujeres, a los adultos mayores, a los desempleados. Yo miro hambre en Tlaxcala, pobreza en todos los órdenes sociales.
Para lograr este avance sustantivo es necesario revisar también la estructura gubernamental, su funcionamiento y su impacto en la sociedad, la calidad de la democracia.
Con base en lo anterior, en el segundo periodo ordinario de sesiones este Grupo Parlamentario plural trabajará en dos vertientes, a saber:
PRIMERA.- Dar seguimiento a las iniciativas que se presentaron en el primer periodo ordinario de sesiones y participar en los trabajos de las leyes en curso de dictaminación, que se estimen acordes a las consideraciones anteriores:
SEGUNDA.- Elaboración y presentación de un paquete de iniciativas para el segundo periodo ordinario.
PRIMERA VERTIENTE.
a). En materia electoral, se participará activamente en la adecuación de nuestros ordenamientos locales a la reciente reforma político-electoral federal, procurando que nuestro Estado no solo busque la adecuación cómoda mimética y a la coherencia normativa, sino colocarse a la vanguardia en la materia de los procesos electorales, específicamente entre otros temas en los siguientes:
I. Medios de impugnación;
II. Delitos electorales;
III. Fiscalización de los recursos;
IV. Limitación efectiva de la promoción gubernamental y de la prohibición a los funcionarios estatales y municipales para intervenir en los procesos electorales;
V. Causas de nulidad;
VI. Mecanismos de control que inhiba el dinero público extra legal en las campañas.
VII. Sistema de primeras minorías;
VIII. Listas abiertas para la configuración plurinominal;
IX mecanismos de certeza para los candidatos ciudadanos;
X. Homologación concurrente de las elecciones locales pertinentes con las elecciones federales;
XI. Reglas claras y suficientes para que el órgano electoral administrativo tenga elementos para corregir y sancionar de manera pronta y eficaz a los partidos, candidatos y servidores públicos que afecten el proceso electoral.
XII. El voto de los migrantes.
De manera especial se pugnará por incluir garantías de participación para los jóvenes en los procesos electorales. Todos los partidos en sus documentos básicos hacen referencia a los jóvenes y los agrupan dándoles derechos y obligaciones partidarias. Sin embargo en la realidad son excluidos al momento de conformar sus candidaturas.
Si nuestro ordenamiento fundamental les da el derecho a votar, este grupo plural asume el compromiso para dar la oportunidad real a los jóvenes a acceder, por lo menos, a las candidaturas en los procesos electorales con el establecimiento de un umbral mínimo de participación.
Por cuanto a las mujeres, establecer mecanismos para hacer efectiva la paridad de género no solo en las candidaturas sino también en los resultados, mediante formulas en la ley para lograr este objetivo. Además de garantizar un porcentaje del financiamiento público para este género en los partidos políticos.
Lo anterior es sólo ejemplificativo. El Grupo Parlamentario plural ya se encuentra trabajando en las normas secundarias de la materia.
b). La Ley contra el Bullying, constituye una normatividad que se reconoce su importancia para atacar este problema social que en otras latitudes ha desembocado incluso, en la pérdida de vidas de menores pasivos de esta conducta. Sin duda trabajaremos en las discusiones y acuerdos de esta norma.
c). Respecto a las iniciativas que se presentaron en el primer periodo de sesiones, se dará estricto seguimiento al avance de su proceso legislativo. Esperando, por cuanto a la Ley del Primer Empleo para jóvenes egresados de las Universidades y Tecnológicos, que el discurso del Gobierno del Estado de apoyar a los jóvenes de Tlaxcala, no tenga una línea arrebujada que indique su no aprobación, mediante falsos argumentos de inexistencia de fondos para su implementación.
SEGUNDA VERTIENTE.
Las propuestas concretas que el Grupo Parlamentario plural presentará en el segundo periodo ordinario de sesiones, del primer año legislativo de la LXI Legislatura del Honorable Congreso del Estado, de acuerdo a los artículos 57, 70 y 72 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, tiene como base la Transparencia, Rendición de Cuentas y Fiscalización, así como el combate a la corrupción.
Recientemente se publicó la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamentales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en la que Tlaxcala se coloca como una de las diez entidades federativas más corruptas del país, al ubicarse en el octavo lugar.
De acuerdo con dicha estadística nacional el tipo de corrupción de la ENCIG (Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamentales) tiene que ver con trámites burocráticos, servicios estatales y en el ejercicio de las funciones de los servidores públicos.
El 77.2 por ciento de los tlaxcaltecas considera corrupto al gobierno estatal.
Es por lo anterior que las propuestas concretas para la agenda legislativa del segundo periodo ordinario de sesiones a iniciar, son las siguientes:
1.- Instauración del Tribunal de Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala.
El Tribunal de Rendición de Cuentas del Estado de Tlaxcala será un Órgano Público Autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Órgano altamente especializado para cumplir una función del Estado que es profundamente sensible para la sociedad. La Rendición de Cuentas.
Esta iniciativa de Ley busca redefinir el papel de la fiscalización en la arquitectura institucional de la rendición de cuentas. Desde luego se acompañará posterior a la iniciativa, un paquete de leyes y reformas, para mejorar los mecanismos de control sobre el presupuesto. Para instrumentar ésta hay tiempo y condiciones para que el titular del Órgano Superior de Fiscalización de este Honorable Congreso prevea la transición e informe a este parlamento.
Con lo anterior se busca que los informes, las observaciones, los resultados de las auditorias y la aprobación de cuentas públicas, no sea un asunto de negociación política.
2.- Reformas a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos para el Estado de Tlaxcala. La iniciativa pretende elevar las sanciones, las causas de suspensión y la inhabilitación justificada y apegada a derecho, mediante procedimientos claros, precisos y rápidos en los que sea eficaz la sanción en los términos que fija la Constitución Federal.
En su caso la revocación de mandato para aquellos servidores públicos que no realicen una función con calidad.
Ampliar el catálogo de causas de juicio político, sujetos a éste.
Revisar la condición del fuero, en nuestra legislación, para que deje de ser un signo de impunidad.
3.- Dotar a la Comisión de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Tlaxcala de la coerción del Estado para hacer cumplir plenamente sus resoluciones.
Establecer en la Ley, sanciones a los entes que no cumplan con sus obligaciones de Transparencia, dotando de facultades a la CAIPTLAX, para hacer cumplir sus determinaciones.
4.- Revisar el capítulo de los delitos cometidos por los funcionarios públicos.
El catálogo de delitos cometidos por funcionarios públicos ha sido un capitulo olvidado, en pocas ocasiones ocupado y la mayoría de las veces deficientemente adecuado a casos concretos.
Es necesario en consecuencia revisar los tipos penales que contempla el Código Penal para nuestro Estado, para adecuar los tipos penales a nuestra actualidad así como las sanciones que deberán ser eficaces.
5.- Autonomía plena del Ministerio Público.
La autonomía del Ministerio Público en Tlaxcala no debe esperar hasta 2018. Estamos en condiciones para adecuar la función ministerial en un Órgano Público Autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, presidido por un Fiscal del Estado, que cumpla esta función Estatal de la persecución de los delitos, sin estar adscrito o depender directamente de alguno de los poderes tradicionales.
Con esta reforma se estaría en condiciones de tiempo para que la actual Procuradora sea la encargada de dicha Fiscalía con la encomienda de la transición de la dependencia ante su relevo, para el próximo sexenio.
6.- Ley que Regule las Casas de Empeño y de Ahorro para Tlaxcala. Por último, un tema planteado recurrentemente por la ciudadanía en los recorridos que se han hecho por el territorio de nuestro Estado, ha sido la petición de apoyo para los casos de defraudación por algunas de estas “casas” o negocios que han dejado sin sus ahorros o en la ruina a nuestros ciudadanos, a quienes cobran intereses exorbitantes. Para atender este problema se presentará la iniciativa que corresponda tomando en cuenta las experiencias de otros Estados en su regulación.
En síntesis, en el siguiente periodo ordinario de sesiones, trabajaremos para generar el marco legal que permita y exija a los servidores públicos de nuestro Estado tener finanzas públicas sanas, transparentes y bajo el principio ineludible de la rendición de cuentas.
Esta es la agenda legislativa del Grupo Parlamentario plural, que podrá incluir otros temas que la ciudadanía o las condiciones de nuestro Estado así lo requieran, y que los integrantes del Honorable Congreso del Estado, con sensibilidad y talento en un espacio libre para la deliberación pública, logremos la construcción de consensos en beneficio de Tlaxcala.
* Palabras del diputado del PAC, Serafín Ortiz Ortiz.
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